“一带一路”已成为中国的周边战略构想，过程中涉及诸多非传统安全问题，涉及恐怖主义、能源安全、跨国犯罪、海上救援与搜救、水资源与环境安全等领域。当前，非传统安全问题已成为“一带一路”战略顺利推进的重要安全因素。应对非传统安全问题，客观上需要中国整合内部资源，提供必要的区域公共产品，积极推进网络化安全合作保障机制建设。从长远来看，
根据中国新华社发布的“一带一路”路线图，陆上部分包括中巴、孟中印缅、新亚欧大陆桥、中蒙俄等经济走廊。海上丝绸之路是重要的沿海港口城市。覆盖国家人口约44亿，经济规模约21万亿美元，分别占世界总量的63%和29%。作为“中国与中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经济文化交流的大通道”，确保该通道的可持续互联互通是“一带一路”建设的关键。路”。现在，
1.恐怖主义
“9.11”事件以来，“一带一路”沿线地区和国家面临的恐怖主义威胁不断上升，各种形式的恐怖活动频繁发生，成为威胁国家安全和地区稳定的重要安全问题. 你看，“一带一路”建设面临的恐怖主义既包括海上恐怖主义，也包括陆上恐怖主义。
（1）海上恐怖主义
海上恐怖主义主要发生在东南亚，著名的伊斯兰分裂组织活跃，如马来西亚的伊斯兰祈祷团和菲律宾的阿布沙耶夫。此外，根据国际海事组织的调查，一些海盗组织与当地统治者勾结，与当地军阀和与恐怖主义有关的政治运动有联系。[3] 根据亚洲及太平洋安全合作理事会（CSCAP）的定义，海上恐怖主义主要包括“在海上发动恐怖行动或活动，袭击海上船舶、钻井平台、港口，威胁他人人身安全。海上乘客或个人，攻击沿海设施或定居点，包括旅游景点、港口区和港口城市等”。[4] 现在，基地组织已经将恐怖袭击的目标转移到了海上。在他们看来，油轮和海上设施不仅代表着可以攻击的目标，而且代表着他们想要推翻的政权的目标和目的。海湾国家提供投资的富裕的西方国家。一个典型案例是，2010年，基地组织兄弟武装组织“阿卜杜拉阿索姆旅”在霍尔木兹海峡附近海域袭击了日本三井公司的“M·STAR”号油轮。海上恐怖主义危害巨大，不仅给受害国造成巨大经济损失，甚至带来不可估量的人类灾难。如果海上恐怖分子劫持液化石油气等易燃易爆材料，他们可能会将其变成攻击港口的移动炸弹。一艘 600 吨的 LPG 油轮可生产 1, 200米宽的火球，将射程内的几乎所有物资和生物都摧毁中国周围陆地安全局势，造成大量灾难和人员伤亡。此外，恐怖分子可能引爆或袭击枢纽港，袭击过往船只，不仅会造成船舶泄漏，造成放射性污染，还会迫使马六甲海峡的许多国家改变航道，造成巨大工业废料。[5]海上恐怖主义一旦发生，会给整个地区带来巨大的心理压力和政治影响，使能源运输线路更加脆弱，导致财政和能源市场碎片化，吓跑潜在投资者。造成大量灾害和人员伤亡。此外，恐怖分子可能引爆或袭击枢纽港，袭击过往船只，不仅会造成船舶泄漏，造成放射性污染，还会迫使马六甲海峡的许多国家改变航道，造成巨大工业废料。[5]海上恐怖主义一旦发生，会给整个地区带来巨大的心理压力和政治影响，使能源运输线路更加脆弱，导致财政和能源市场碎片化，吓跑潜在投资者。造成大量灾害和人员伤亡。此外，恐怖分子可能会引爆或袭击枢纽港，袭击过往船只，不仅会造成船舶泄漏，造成放射性污染，还会迫使马六甲海峡的许多国家改变航道，造成巨大工业废料。[5]海上恐怖主义一旦发生，会给整个地区带来巨大的心理压力和政治影响，使能源运输线路更加脆弱，导致财政和能源市场碎片化，吓跑潜在投资者。但也迫使马六甲海峡的许多国家改变航路，这将造成巨大的工业浪费。[5]海上恐怖主义一旦发生，会给整个地区带来巨大的心理压力和政治影响，使能源运输线路更加脆弱中国周围陆地安全局势，导致财政和能源市场碎片化，吓跑潜在投资者。但也迫使马六甲海峡的许多国家改变航路，这将造成巨大的工业浪费。[5]海上恐怖主义一旦发生，会给整个地区带来巨大的心理压力和政治影响，使能源运输线路更加脆弱，导致财政和能源市场碎片化，吓跑潜在投资者。
（2） 地面恐怖主义
地面恐怖主义涉及更广泛的地区和国家。根据经济与和平协会2014年11月18日发布的全球恐怖主义指数报告，2013年全球共有1.8万人死于恐怖袭击，比2012年增加了60%。被指控威胁世界的四个恐怖组织分别是活跃在伊拉克和伊朗的“伊斯兰国”、尼日利亚的“博科圣地”、阿富汗的塔利班和基地组织。
南亚地区历来是恐怖主义的重灾区，恐怖主义也是威胁地区和国家安全的重要因素。据统计，目前在印度活跃的恐怖、分裂和极端组织约有176个，在巴基斯坦活跃的极端组织约有52个，其中除泰米尔猛虎组织外，国内极端组织约16个，跨国组织约32个。此外，还有36个武装团体在斯里兰卡出现并运作，其目标是建立一个独立的泰米尔国家。2014年，印度有796名恐怖分子，巴基斯坦有4,745名。恐怖分子发动的暴力袭击造成大量平民伤亡。根据现有数据，从 2003 年到 2008 年，至少有 13 个，485人在巴基斯坦的各种恐怖暴力事件中丧生。在斯里兰卡境内，长达 20 多年的不对称战争已导致该国超过 60,000 人丧生，并迫使数千人逃离家园。
中亚恐怖主义主要表现为宗教极端主义恐怖主义，即激进化或恐怖化的伊斯兰原教旨主义，以及民族分裂主义恐怖主义和宗教极端主义与民族分裂主义混合的恐怖主义。这些恐怖势力经常在塔吉克斯坦东部、吉尔吉斯斯坦南部和乌兹别克斯坦费尔干纳河谷活动。例如，“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”曾计划暗杀总统、绑架人质、发动自杀式袭击。其中，中国新疆地区的“东突”分裂组织长期受到“东突运动”、“基地”组织、塔利班等宗教极端组织的训练、资助和武装，并不断制造暴力恐怖事件。
总体而言，“一带一路”沿线国家涉及的恐怖主义不仅包括以基地组织为代表的新型极端宗教恐怖主义，还包括由南亚传统民族和意识形态冲突发展起来的传统恐怖主义。类型恐怖主义。这些恐怖组织相互关联，在中东、南亚、中亚、新疆等地形成了宗教极端主义和恐怖主义的弧线。未来，中亚地区将进入恐怖主义和极端主义的新高峰。一旦恐怖活动猖獗，将极大地影响经济、人员和贸易渠道的安全，影响地区稳定，破坏“一带一路”建设的顺利进行。此外，现在越南和印度尼西亚已经找到了试图在东南亚国家接受恐怖训练的维吾尔恐怖分子。同时，哈萨克斯坦等国担心新疆恐怖分子外溢，因此严格限制签证，这势必影响“一带一路”建设中的“中哈经贸往来和人员往来”。
2.能源安全
著名经济学家西奥多·W·舒尔茨曾指出“能源是不可替代的”。“一带一路”西部连接中亚-俄罗斯-欧洲经济圈，西南连接南亚、西亚和非洲，东部连接亚太经济圈。整个范围涵盖除北美以外的许多能源地区。腰带面临的另一个重要的非传统安全问题。它主要涉及能源渠道和供应的安全。
从中亚-俄罗斯-欧洲经济圈来看，中亚地区被俗称为“21世纪战略能源基地”。围绕石油的地缘政治竞争激烈，数十种石油和天然气分布在该地区。资源丰富的盆地主要有里海、伏尔加-乌拉尔、阿富汗-塔吉克、费尔干纳、楚萨里苏、图尔盖和西西伯利亚。中亚能源区与能源消费区相连，从战略方向上可分为西、东、南三个方向。西向连接包括俄罗斯至欧洲的石油天然气输送管道和中亚至欧洲的出口通道，东联主要包括中亚经中国大陆到东亚和东北亚市场，南联主要连接油气巨头伊朗，通过伊朗的海港向外输送石油。美俄在这些渠道建设上存在严重分歧，竞争异常激烈，尤其是在流向欧洲市场的管道建设方面。俄罗斯主张通过自己的油气管网向北走，而美国主张阿塞拜疆通过格鲁吉亚到土耳其的地中海。伊罕港计划。美俄在这些渠道建设上存在严重分歧，竞争异常激烈，尤其是在流向欧洲市场的管道建设方面。俄罗斯主张通过自己的油气管网向北走，而美国主张阿塞拜疆通过格鲁吉亚到土耳其的地中海。伊罕港计划。美俄在这些渠道建设上存在严重分歧，竞争异常激烈，尤其是在流向欧洲市场的管道建设方面。俄罗斯主张通过自己的油气管网向北走，而美国主张阿塞拜疆通过格鲁吉亚到土耳其的地中海。伊罕港计划。
在东部战线上，美国一直阻止中亚石油向东进入中国，并通过中国进入东亚和东北亚市场。可以说，美俄之间的竞争直接影响了中亚地区石油资源的开发、利用和出口。这不仅关系到我国能源运输通道的安全，也关系到“一带一路”沿线一些国家的能源安全利用。在南亚航线沿线地区，南亚油气资源稀缺且分布不均。据统计，南亚地区的石油总量仅占世界石油总量的0.5%，对石油进口的依赖程度越来越大，特别是印度对海外石油的依存度高达70%。南亚油气资源主要来自中东。但由于中东局势不稳，军事冲突频繁，南亚地区油气资源安全稳定得不到保障，影响这些国家的经济安全。此外，南亚是中国油气管道经过的地方。南亚地区的安全形势直接关系到中国进口能源的安全系数。与南亚的能源安全合作是中国未来推进“一带一路”建设的重要合作内容。. 但由于中东局势不稳，军事冲突频繁，南亚地区油气资源安全稳定得不到保障，影响这些国家的经济安全。此外，南亚是中国油气管道经过的地方。南亚地区的安全形势直接关系到中国进口能源的安全系数。与南亚的能源安全合作是中国未来推进“一带一路”建设的重要合作内容。. 但由于中东局势不稳，军事冲突频繁，南亚地区油气资源安全稳定得不到保障，影响这些国家的经济安全。此外，南亚是中国油气管道经过的地方。南亚地区的安全形势直接关系到中国进口能源的安全系数。与南亚的能源安全合作是中国未来推进“一带一路”建设的重要合作内容。. 南亚是中国油气管道经过的地方。南亚地区的安全形势直接关系到中国进口能源的安全系数。与南亚的能源安全合作是中国未来推进“一带一路”建设的重要合作内容。. 南亚是中国油气管道经过的地方。南亚地区的安全形势直接关系到中国进口能源的安全系数。与南亚的能源安全合作是中国未来推进“一带一路”建设的重要合作内容。.
3.跨国犯罪
跨国犯罪的形式多种多样，主要体现在“一带一路”倡议下的海盗和贩毒活动。海盗行为是海上跨国犯罪的最重要表现形式，是对海上航行自由和安全的最大威胁。海上丝绸之路主要经过南海和马六甲海峡。海盗活动频繁的地区主要集中在印度尼西亚的曼卡和阿南巴斯地区。这是一条非常繁忙的国际贸易航道，大量船只经过马六甲海峡。另一个海盗活动频繁的海域是毗邻马来西亚、菲律宾和印度尼西亚的苏禄海和苏拉威西海。不适合在马六甲海峡航行的大型油轮通常会经过这两个海域，通过望加锡海峡。进入爪哇海，然后穿过巽他海峡进入印度洋。南海和马六甲海峡的海盗活动已经开始对中国的国家安全和贸易利益构成威胁。
目前，中国80%以上的国际贸易依赖南海和马六甲海峡航线。在 2009 年全球 406 起海盗袭击事件中，多达 32 起涉及中国船只。据国际海事局数据，2010年一季度，南海（包括东南亚海域）发生海盗事件多达13起，仅次于非洲海域（包括索马里海域、海湾地区）的39起。亚丁和西非水域）。并且近年来，南海海盗事件不断增多。根据国际海事局2010年公布的海盗数据，南海（包括马六甲海峡和东南亚海域）的海盗袭击次数仅次于索马里和亚丁湾。
据国际海事局统计，东南亚海域小型游轮劫持事件呈上升趋势，印尼、马来西亚和新加坡海峡已成为全球海盗袭击和抢劫事件最多的海域。东南亚海域海盗袭击事件的发生率仍然很高。仅 2014 年上半年，就发生了 64 起事件，占全球海盗事件总数的 56%。印尼海域发生海盗袭击事件40起，占东南亚海域海盗袭击事件的85%。海盗问题不仅威胁到南海和马六甲海峡使用国的人员和财产安全，还以运输时间延误、保险费用增加、并增加船舶被盗的风险。除此之外，海盗行为还会损坏船舶、造成货物或石油泄漏，并对海洋环境造成破坏。
目前，全球70%以上的海盗和劫船事件发生在亚洲公海，其中东南亚数量最多。海盗等海上犯罪给海上经济活动带来了诸多安全风险，包括中国商船和渔船的经济活动。据统计，仅南海南部海域每年的国际贸易损失就高达160亿美元。海上走私和贩毒活动也很猖獗。例如，缅甸生产的海洛因经常通过海路进入泰国、越南、中国和印度。2006年，广东、深圳、香港三地警方联合破获一起海上走私海洛因大案，查获海洛因100余公斤。这是近年来我国破获的最大的海上跨国贩毒案。可以预见，随着中国更高水平的发展和与世界各国海上联系的日益密切，人员出入境将更加便捷和频繁，海上违法活动将继续增多。
4.海上搜救与救援
海上搜救主要是指利用救援队伍和设备在海上寻找和救助遇险人员。全世界每年约有 400 艘船舶遇险。在南海海域，渔船年年遇险，客船在中国和东盟国家航道中难免搁浅或突发故障。为了保持水上交通畅通，需要各国之间的国际合作来拯救它。2014年3月，马来西亚飞往北京的MH370航班失联，中国、马来西亚、越南、新加坡、泰国、菲律宾、美国、澳大利亚、英国、新西兰等26个国家展开国际海上搜救，实现海上搜救和救援。这一非传统安全问题备受关注。这一事件暴露了未来海上丝绸之路建设中涉及海上搜救的若干问题。海上搜救的协同性体现在海上搜救涉及多主体、多领域的联动，参与主体的多重作用使得搜救主体之间难免有交叉。合理的协调配合，更有利于搜救工作的高效开展。海上搜救的协同性体现在海上搜救涉及多主体、多领域的联动，参与主体的多重作用使得搜救主体之间难免有交叉。合理的协调配合，更有利于搜救工作的高效开展。海上搜救的协同性体现在海上搜救涉及多主体、多领域的联动，参与主体的多重作用使得搜救主体之间不可避免地存在交叉。合理的协调配合，更有利于搜救工作的高效开展。
2014年8月1日，东盟地区论坛十国发表《关于加强海空搜救协调与合作的声明》，主张地区国家进一步加强双边和多边层面的搜救协调与合作，包括在东盟地区论坛（ARF）的框架内。加强内部对话与协作。尽管东盟地区已经启动了海上搜救协调与合作，但仍存在两大问题。一是搜救资金安全。海上搜救是一种公益性和跨国行为，支出非常巨大，个人或普通企业无法承担。因为海上搜救的主体是主权国家，资金来源主要是各国财政。由于经济发展水平的差异，很多国家可能负担不起如此巨额的开支。因此，如何解决金融安全问题是海上搜救制度化的重要障碍。2011年11月，中国宣布设立30亿元人民币的中国—东盟海上合作基金，将海上搜救列为中国与东盟的重点合作领域。2013年10月，习近平主席在印尼大会上发表讲话，提出要加强与东盟国家的海上合作，用好中国—东盟海上合作基金，
中国—东盟海上合作基金已逐步转变为建设21世纪“海上丝绸之路”的综合性海上合作平台。因此，在这种情况下，如何有效分配和使用这笔海上合作基金，有效提升中国与东盟国家联合搜救能力，成为关系“一带一路”建设的重要课题。第二个问题是海上搜救的协调。海上搜救往往是一项综合性很强的任务，需要国与国之间、海陆空之间、天文与地理之间、人与军队之间进行协调，而且往往具有国际性。所以，为顺利、高效地开展海上搜救工作，应有效协调信息交流和技术支持。中国与有关国家的合作还缺乏这方面的合作协调机制。[22] 现在，在国际海上搜救领域，国际社会已经建立起由1979年《国际海上搜救公约》、1974年《国际海上人命安全公约》和《国际海上人命安全公约》组成的基本法律体系。国际搜救公约。发展水平不一，搜救技术水平存在差距，领海争议频发。许多国家选择不加入这些公约。因此，海上搜救的发展缺乏国际法层面的协调，极大地限制了海上搜救的积极发展。.
5.水安全和环境安全
受气候变化影响，“一带一路”沿线国家也面临供水和安全问题。相关数据显示，近100年来东南亚降水量一直在减少，印度人均水资源从1990年到1990年有所增加，2025年的2451立方米将下降到2025年的1389-1498立方米，进入缺水国家排名。到 2050 年，人均饮用水供应量将不到 2001 年的一半，印度正面临日益严重的缺水危机。
在中亚，由于帕米尔高原冰川锐减，天山地区雪山加速消失，15~20年，区域水资源将减少三分之一，灾难性缺水会出现。此外，受气候变暖影响，青藏高原冰川融化速度将加快，依赖这些融水供应的东南亚和南亚河流将受到有效水量下降的威胁。资源。Geoff Dabelko 表示，中国、印度、巴基斯坦、孟加拉国和不丹等国家的近 20 亿人将受到青藏高原冰川融化的影响，美国伍德罗威尔逊国际学者中心环境与安全项目主任。水流变慢，面临水资源短缺。
同时，“一带一路”沿线的环境污染问题也比较突出，以海洋污染为例。一般来说，海洋污染主要包括油类污染、有毒有害化学污染、放射性污染、固体废物污染、有机物污染、海水缺氧等，将严重破坏海洋生物资源，危害人类健康。其中，漏油是海洋环境污染的超级杀手。2011年，越南南海发生漏油事件，造成大面积海洋污染。
2014年MH370航班的搜救，暴露了海洋垃圾污染问题的严重性。澳大利亚海事局3月30日宣布在印度洋发现4个高度怀疑马航残骸的物体，称其为“迄今为止最有希望的线索”，但仅仅1天后，这4个橙色物体就被发现了. 确认为仅渔民使用的渔具。至此，点燃的希望再次冷却下来。海洋专家指出，“在海上很难找到飞机残骸，因为海里到处都是大量的海洋垃圾。这些海洋垃圾往往包括商船留下的集装箱和人类生活垃圾。” 海洋垃圾严重阻碍了救援队的正常工作。此外，海洋垃圾的存在将威胁海洋航行安全，影响海洋生态系统的良性循环，不利于海洋经济的发展。因此，在广阔海域，海洋垃圾的处置也是相关国家在实现互联互通过程中面临的重要问题。
——“一带一路”建设中的非传统安全问题
