[文/观察者网专栏作家石洋]
本周，美国海军向国会提交了年度长期造船计划的更新版本，对近年来反复讨论和调整的美国海军舰队规模和未来造船计划进行了重新调整。这一调整无疑是针对在西太平洋崛起的新兴海军大国，并随着大国竞争对手在海军建设方面的最新进展进行了修订。其目的也很明确，即在未来几十年确保美国海军在全球海上力量中的绝对主导地位，并为美国政府干预他国事务提供军事支持。
只要FFGX还在，一切都会好起来的 来源：社交媒体
从特朗普的 355 海军到拜登的规划
谈到当前的美国海军建设目标，有两个海军规模目标是特朗普政府时期研究制定的。 2019年开始实施的“355海军计划”，上升为军事建设政策；另一个是特朗普政府末期提出并于2020年9月制定的2045年海军建设计划，需要与之对比的是美国海军目前的作战力量。
其中，美国海军现有舰艇最小，包括11艘核动力航母（10艘“尼米兹”级和1艘“福特”级）、22艘导弹巡洋舰（“提康德罗加”级）、70艘导弹驱逐舰（68 Arleigh Burke 和 2 Zumwalt），21 艘濒海战斗舰（10 Freedom 和 11 Independence），14 艘弹道导弹潜艇（“俄亥俄”级），4 艘巡航导弹潜艇（“俄亥俄”级改进型），50 艘攻击潜艇（28 “洛杉矶”级、3艘“海狼”级和19艘“弗吉尼亚”级）、9艘两栖攻击舰（7艘黄蜂和2艘美洲）、23艘大型两栖舰（11艘圣安东尼奥、8艘惠德贝岛和4艘“哈珀费里” "级)，其他舰艇包括两栖指挥舰、海上机动基地、反水雷舰、巡逻舰、潜艇支援舰等，以及美国军事海运司令部下属的补给舰等，总规模为301 艘船。
2015年，美国海军全家福图片来源：社交媒体
原355舰海军计划与现役舰队整体结构基本一致，但具体数量有所调整，舰艇型号有所更新，包括12架核动力飞机航母、巡洋舰和驱逐舰104艘、护卫舰和濒海战斗舰52艘、弹道导弹核潜艇12艘、攻击核潜艇66艘、各类两栖攻击舰38艘、支援补给舰32艘、其他辅助舰艇39艘，总规模355艘船。
按照美国海军目前的造船速度，这些计划中的大部分成长型舰种，基本都需要进一步“保留旧加新”，在建造新水面舰艇的同时延长现役舰艇的寿命考虑到美国海军以冷战时期建造的战舰为主力的舰队普遍较老，老舰“延寿”的成本不能便宜，新舰的数量不能太少。
特朗普政府2020年9月提出的海军建设目标，在一定程度上可以看作是美军在实施“355舰计划”后针对大国竞争环境做出的调整“一年多。增加了一些可以协商和调整的新船计划，并设置了浮动数量值，这样在船队规模看起来更大的同时，结构上也有一定的变化。
按照这个目标，除了弹道导弹核潜艇的数量外，美国海军其他舰艇的数量都在“讨论”。核动力航母数量变为8-11艘，以巡洋舰和驱逐舰为代表的大型水面舰艇数量也下降到73-88艘，由护卫舰和濒海战斗舰组成的轻型水面舰艇数量有所增加。由60艘增至67艘福特级反潜反水雷武器，攻击核潜艇增至72艘至78艘，两栖舰队规模通过建造一批轻型两栖战舰（LAW）增至52艘至57艘，支援补给舰数量也大幅增至69艘到 87 艘船。
同时，为了弥补核动力航母数量减少可能带来的战力损失，目标还专门安排了多达6艘所谓的轻型航母（ CVL）以几乎1：2的比例更换和退役核航空母舰。本次调整后，海军载人舰艇数量进一步增加，最少382艘，最多446艘。
小型航母力量的灵活性，让美军尝到了甜头。资料来源：美国海军
此外，随着人工智能技术的不断提升，无人海上作战平台逐渐成为未来海战中不可忽视的“潜力股”。因此，第一次将不同大小的无人舰艇也纳入了这个版本的海军建设目标，总数从143艘到242艘不等。包括以往的载人船，整个造船计划的总规模将达到525至688艘的水平。
两个海军规模的计划相隔最多不到4年，而且都是在特朗普任期内制定的。不仅在规模上是特朗普式的，他们追求高投入、大规模，更反映了这个时代的变化潮流：加强美国海军的海上力量，以应对新时代的海上力量竞争。
美国海军 2022 财年的长期造船目标是对特朗普计划的进一步调整。
它还设定了高目标和低目标。高目标要求美国海军维持11艘航空母舰、9艘两栖攻击舰、65艘大型水面舰艇、45艘小型水面舰艇、72艘攻击核潜艇等。有372艘载人舰艇和140艘无人舰艇，而低位目标是航母9艘，两栖攻击舰8艘，大型水面舰艇63艘，小型水面舰艇40艘，攻击核潜艇66艘，其中载人舰艇321艘。船舶和 77 艘无人船。
与过去的两个造船目标相比，这个想法更像是一种妥协——一方面，制定了一个比355舰更保守的目标，可以满足美国海军在规模下的维持另一方面，财政紧缩制定一个比特朗普更现实的造船目标，以有效保持美国海军在大国竞争中的优势。
这是前30年，未来30年会发生什么
增量的奥秘和难度
然而，军备规划本身就是一个综合性游戏。根据美国国防部对海军造船计划的要求，主要目标是三个：一是能够与太平洋一侧的竞争对手竞争的区域拒止/反介入作战系统二是技术上足够先进引领时代潮流，三是最现实，要符合美国现有的预算规模和制度。毕竟，买不起的设备规划最终是没有意义的。
为了满足这些需求，伴随着这个新的舰队计划，美国海军实际上也在2020年前后投入了一系列新舰艇，包括“星座”级导弹护卫舰、新一代轻型两栖战舰（本质上是一种专门设计的坦克登陆舰）、下一代中型补给舰、无人水面和水下航行器等。
相比“福特”级航母、“阿利·伯克”Flight 3导弹驱逐舰、“朱姆沃尔特”级驱逐舰、“圣安东尼奥”级船坞登陆舰等大吨位、高价值设备先进，这些新设备的一个共同特点就是规格比较小，成本也略低。比如要建造的新一代“星座”级护卫舰，估计每艘的量产成本为9亿美元，几乎是伯克级成本的一半，这可能会让美军采购在相同的预算规模下更多。数量。
对于一个国家的海军来说，数量与质量一样重要。毕竟，一艘高级战舰不可能同时在两个区域执行任务。美国海军建造舰艇数量的增加，自然有利于满足美国海军全球部署作战的需要。需求，也让美国海军的战舰看起来更多。
虽然吨位小，但雷达武器配置还不错FFGX
得益于各种小型新舰艇数量的补贴，美国海军终于做了一件他们从 2021 年开始多年想做的事情——退役已经服役超过30年。罗加”级导弹巡洋舰。由于这些从1980年代开始服役的舰艇长期服役和高强度连续使用，目前可用率相当差，整体性能逐渐跟不上即使进行了现代化升级，考虑到船体和船舶动力等机械设备老化严重，不仅维修升级成本远高于普通船舶，维修后的实际使用寿命寿命延长不乐观，自动化程度比较低。成本低，人工成本高。
美国海军多次提议将其退役，但由于美国国会对海军舰队规模的严格要求，所有这些提议都被驳回了。未来五年，美国海军将退役10多艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰退役，使美国海军摆脱负担，挤出人力，节省资金购买和使用更新型舰艇。
退休
这是美国海军目前造船计划的关键所在。与“355舰海军计划”一样，1980年代美苏冷战时期的“600舰海军”，在成功确立数量作为海军建设成果的第一标准后，组成以及具体船型的技术水平等。虽然还是会有专业军人或熟悉海军建设的官员担心这个问题，但无论是国会还是媒体，主要焦点已经转移到建造几艘船的问题上。
在最近的两轮造船计划中，美国法律规定的航母数量进行了灵活调整，甚至可以酌情减少到8-9艘，而以巡洋舰和驱逐舰为核心航母护航部队。数量目标也从必须“保留和增加”的104艘减少到可以通过“以旧换新”实现的60多艘。随着成本相对较低的中小型护卫舰和登陆舰的大规模建造，美国海军规模不断扩大。扩张仍有希望。
相比水面舰艇领域的“三四”，美国海军在核潜艇领域的步伐极为稳健。在所有的造船计划中，12艘哥伦比亚级弹道导弹潜艇作为美国水下战略核力量的最低要求福特级反潜反水雷武器，在任何情况下都不会动摇。作为美国对战略对手拥有最大技术优势的领域，攻击型核潜艇在扩大这一优势方面也颇为坚定。无论设定哪个目标，都设定了60多艘船。虽然潜艇作战不能真正夺取或利用制海权，但从区域拒止/反介入作战的角度来看，潜艇无疑是摧毁敌方制海权的最佳选择。
一切都会顺利吗？
即便如此，近两年全球环境和形势的剧烈变化，也给美军的造船计划带来了严峻挑战。一方面，新冠疫情的肆虐导致全球制造业停滞不前。美国作为疫情重灾区，既要面对本国造船业不景气带来的制造能力问题，又要面对疫情下的正常生产问题；另一方面，由于新冠疫情对美国经济的沉重打击以及美联储无限量量化宽松带来的通胀，美军2021财年的军费开支名义上仍然小幅增长，但其购买力已经开始缩小了。
这种缩水可以从2021财年美国海军采购的装备数量上看出来。根据特朗普政府2020年9月提出的军事建设目标，美国海军在2021年应该采购12艘舰艇，其中2艘攻击舰核潜艇、导弹驱逐舰2艘、导弹护卫舰1艘、两栖攻击舰1艘、轻型两栖舰1艘、油水补给舰1艘、快速运输舰2艘、拖船1艘、海洋勘测船1艘，但实际只有8艘预算获批，增设辅助拖船1艘，减少导弹驱逐舰1艘，两栖攻击舰1艘，轻型两栖舰1艘，快速运输舰2艘。
考虑到美国海军将在2021财年开始大量退役“提康德罗加”级巡洋舰，近年来美国海军的大型舰艇数量将迅速降至“及格线”以下，其他换言之，即使调整后的美国海军造船计划也无法挽救美国舰队规模因老化而缩水的残酷现实。
美国海军今年大幅减少了造船业
这只是一个乐观的假设，即一切都按照脚本进行。在美国海军装备发展史上，性能不达标、进度延误和成本超支是从未出现过的三大噩梦。虽然目前招标的“星座”级护卫舰在一定的作战性能下强调成本控制，但量产舰的预估价值仅为9亿美元，但考虑到预估价值1亿美元，最终濒海战斗舰造价400-5亿美元。在立项之前，“星座”级更强大的作战要求和复杂的作战性能，让人很难看好它的成本控制。与“阿利伯克”级17亿美元的平均单价相比，下一代防空导弹舰DDG(X)的船体和武器系统全面升级后，总体上增加了开发成本和采购成本也是确定的……至于核航母、弹道导弹潜艇等首舰价格超支的项目，希望后续产品价格回归稳定，自然不会乐观。
既要控制设备成本，满足设备数量，同时又要追求设备的先进性。对于美军来说，这个想法过于理想化，最终难以实现。一方面，美军全球存在的需求和现状决定了各类装备规模的底线。美军无论是航母还是军舰，现有的全球部署状态已经捉襟见肘，进一步缩减数量不是一个选择；另一方面，随着美国在东亚和欧洲战略对手的崛起，美军必须进一步加强和巩固其在新一代装备方面的技术优势，赢得技术竞争；这两项要求必然导致军费开支进一步增加。在军费篮子被严格限制的情况下，面对战略竞争对手“对美”建设成果的不断提升，不难预见美国海军军备发展的尴尬。
