这些机密指示对布什政府来说是个分水岭。近7年来，布什政府一直试图与巴基斯坦合作，打击塔利班和“基地”势力，但是最近几个月来，围绕如何对付好战分子在巴基斯坦部落地区日益稳固的基地，两国高层的合作出现僵局。

    美国官员说，如果他们发动规模不大的地面袭击，就像特种作战部队3日在阿富汗边界附近的一个巴基斯坦村庄实施的突袭，那么美方会通知巴方，但不会求得其允许。

    由于事情敏感而要求匿名的一名美国高级官员说：“部落地区的局势让人忍无可忍。我们必须更加强硬。相关指示已经下达。”

    新的指示反映了对巴基斯坦成为“基地”和塔利班避风港的担忧，也可以看出美国认为巴基斯坦缺乏打击好战分子的意愿与能力。这些指示还表明，对于巴基斯坦军方和情报机构的不信任依然存在，而且美国方面有人认定，一旦就美军行动的细节征求巴方意见，就会导致行动的效力大打折扣。

    多年来，美国中央情报局一直通过“食肉动物”无人驾驶侦察机向巴基斯坦境内的好战分子发射导弹。但是针对军方特种作战部队下达的新指示放宽了过去十分严格的限制，允许在不经重要盟友同意的情况下就在其土地上发动袭击。