郭震远:处理台国际空间问题的途径
在当前两岸关系全面、较快改善和发展的新形势下,缓解台湾“国际空间”问题的严重局面,并不是当务之急。刻意突出这一问题,既无助于这一问题的真正缓解,还将带来其它负面效应。如前所述,台湾的“国际空间”问题是过去近六十年中,两岸在国际上对抗的表现和结果,特别是李登辉、陈水扁执政二十年积累的恶果。六十年或二十年形成的严重局面,当然不可能在短短几个月,甚至一二年就有大的改观。坦率地说,马英九执政,接过的是一个无法让人羡慕的烂摊子,可以说,真是百废待兴。所以,马英九必须分清轻重缓急,首先着重于处理、解决对于台湾民众的利益影响最重大、最直接也是台湾民众真正关注的民生问题、台湾的经济社会发展问题。相对于这一首要问题,包括台湾“国际空间”问题在内的其它问题,显然都不应具有优先地位。实际上,马英九把改善和发展两岸关系置于突出地位,正是因为这对于解决台湾民生和经济社会发展问题,有着关键性的影响。台湾的“国际空间”问题,虽然被一些台湾朋友所注重,但祇是在被人为炒热时才会短暂地受到民众关注。更重要的是,这一问题的处理,对于解决台湾的民生和经济社会发展问题并没有直接、重要的影响。更深入地说,急于处理台湾的“国际空间”问题,对于巩固马英九执政地位,对于稳定岛内政局,都不会有明显帮助。可以设想,即便如一些台湾朋友所希望的,台湾“国际空间”问题的严重局面一时得到重大改观,马英九的支持率只会短暂的提升;真正有决定性影响的,将仍然是解决民生和经济社会发展问题的成效。对缓解台湾“国际空间”问题的严重局面不要急于求成,当然不是对此置之不理。事实上,在两岸共同努力下,近三个月来两岸在国际上的对抗已有所缓解,这正是处理台湾“国际空间”问题的一个好的开端。
总之,台湾的“国际空间”问题是两岸关系中最敏感、最复杂的问题之一,但却幷不是需要和可以最优先处理的问题。两岸关系的新形势,特别是两岸在国际上的对抗有所减少,为缓解台湾“国际空间”问题的严重程度,提供了比较有利的条件,这是近六十年来的第一次。这是来之不易的机遇,应十分珍惜。充分认识台湾“国际空间”问题的敏感性、复杂性,坚持不急于求成,将是珍惜和有效把握这一机遇的正确选择。
寻求处理台湾“国际空间”问题的途径和方式
台湾的“国际空间”问题是两岸关系历史的产物,也祇能在两岸关系的发展变化中寻求处理的途径和方式。现在,实现两岸关系和平发展的进程已经启动,这一进程就是不断处理、解决两岸关系中历史遗留的,以及可能继续发生的各种问题的过程,其中当然包括台湾的“国际空间”问题。在这一进程中,肯定会有很多困难、曲折,但祇要坚持两岸关系和平发展的方向不动摇,凭借两岸中国人的智慧,台湾的“国际空间”问题和两岸关系的其它问题,都是可以妥善处理,得到解决的,这些问题可能产生的负面影响是可以防止的。
两岸关系的所有问题,都必须经由两岸的共同努力,才可能得到处理、解决,台湾的“国际空间”问题尤其是这样。台湾的“国际空间”问题是两岸长期对抗的结果之一,现在对抗已有所减少,但长期对抗导致的各种问题必须经由两岸共同努力才可能得到处理、解决,而决不祇是“大陆给予台湾国际空间”的问题。最重要的是,两岸都必须清醒地认识对方最为关切的是什么,以及共同争取对之求解。毫无疑问,大陆最关切的是,必须坚决维护一个中国原则,决不允许在国际上制造“两 个中国”、“一中一台”,坚决反对与遏制在国际上推行“台独”的图谋,这是大陆不可触及的底线。台湾方面如果以争取台湾的“独立主权国家”地位为目标,那祇能引发两岸在国际上的激烈对抗,正如李登辉、陈水扁执政时期一样。如果台湾方面以争取台湾经贸、文化、卫生活动的空间为目标,而不冲击大陆的上述底线,显然两岸就可以寻求到共同的协调空间。事实上,从一九九五年的“江八点”开始,大陆就一贯坚持对台湾的经济、文化的国际交往“不持异议”的立场。可以预料,在台湾不冲击大陆上述底线的前提下,经过两岸的平等协商、台湾可以获得经济、文化、卫生等领域的国际空间。
做为两岸关系中最复杂的问题之一,台湾“国际空间”问题的内涵十分广泛,包括了不同方面、不同类型、不同性质的各种具体问题。不同的具体问题祇能按照不同的思路、不同的规则和不同的方式予以处理。祇有这样,才能获得真正的成效。如果从一开始就希望寻求所谓的“一揽子”的处理方案,将不会有好的效果,实际上就连这一方案本身也是不可能建立的。对于台湾“国际空间”问题包含的大量各种各样的具体问题,应该以十分务实的态度,区别不同情况,逐一加以处理。对于一些条件成熟的具体问题,即两岸对于处理这些问题的必要性、时机,特别是对于处理的具体方式,都已经形成较明确共识的问题,就可以优先予以处理,对于条件不成熟的问题,即两岸还不能形成共识的那些问题,就搁置起来,幷且通过协商、争取逐渐形成共识。鉴于不同具体问题的复杂性,已经得到处理的问题实际上祇具有个案意义,对其它具体问题的处理仅有借鉴作用,而不可能也不应该形成惯例,否则祇能增加处理的困难,甚至导致无法处理的结局。
台湾的“国际空间”问题,不可避免地涉及两岸各自与第三方的关系。做为第三方的其它国家、国际组织,都是根据自己的理念和利益,独立地分别处理自己与大陆和台湾的关系。他们当中的一些曾利用两岸的对抗为自己谋利。在两岸对抗有所减少的形势下,他们将继续独立地在大陆和台湾之间做出自己的选择,而且在现实中,这种选择祇能是明显地向大陆倾斜。显然,表现为减少两岸在国际上的对抗的 “外交休兵” ,是现实的、可以实现的;而表现为维持台湾 “外交” 现状的 “外交休兵” ,则是不现实的、难以实现的。因为前者仅取决于两岸自身,而后者必然与第三方密切相关。可以预料,未来仍然可能出现台湾“邦交国” 进一步减少等现象,但这不会是大陆“封杀” 的结果,而是现实的外交规则的表现。在一定程度上,这是不以两岸意志为转移的,甚至是正常的。需要客观、冷静地认识这一现象出现的可能性,一旦发生也不应对两岸在国际上减少对抗失去信心。
做为两岸关系中最敏感、最复杂问题之一的台湾“国际空间”问题,其妥善处理对于实现两岸关系的和平发展,有着特殊的重要意义。不仅是消除历史遗留的对抗,而且是防止产生新的冲突。“五二○”以来的事实表明,两岸在国际上对抗的减少,对于处理台湾的“国际空间”问题已提供一个好的开端。但是,六十年来形成的严重局面决非在短时期可以轻易解决,还需要两岸共同做出艰巨努力,表现出更多的政治智慧和更大的耐心。可以肯定,祇要坚持“建立互信,搁置争议,求同存异,共创双赢”的方针,与两岸关系中其它问题一样,台湾“国际空间”问题,可以在实现两岸关系和平发展的过程中,得到妥善处理和解决。
![]() |


