富权：马政府在联合国搞小动作 很无善意
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-8-21 
【大军事网讯】
马英九结束了其就职后的第一次外访，昨日上午返抵台湾。马英九在这次外访过程中，确实兑现其“外交休兵”承诺言，既抛弃了“金援外交”的那一套，也没有在过境美国时大搞“过境外交”，颇为低调。而马英九在外访过程中提出“两岸维持原有邦交国数目”，符合“外交休兵”的要旨，当然也符合两岸的共同利益。
然而，就在马英九外访期间，马政府“外交”系统却从事了超出“外交休兵”规范的活动，那就是利用几个“邦交”小国，向联合国提案，提出让台湾参与联合国专门机构的活动。这个政治小动作，不啻是向正在忙于奥运、救灾、反恐，并切实落实“外交休兵”的北京当局，捅了一刀，很无善意，更无诚意。
诚然，自一九九一年起，无论是在中国国民党执政时期，还是民进党掌政之时，台湾当局每年一度上演的“加入联合国”闹剧，已成了“例行公事”。马英九政府也不能免俗，必须照“演”如仪。但既然马英九已提出了“外交休兵”，并希望能透过在“外交”领域避免冲撞北京，而换取北京在海峡两会会谈中向台湾民众送出更多的“惠台”大礼，以裨马英九政府能藉此止停直直落的民意支持度，并逐步回升，故而马英九政府是有必要认真审慎地处理好有关“参与联合国”活动，以避免擦枪走火的。
何况，既然在三月二十二日的“总统选举中，无论是民进党提案的“入联公投”，还是国民党提案的“返联公投”，都遭到选民的否决，宣示了台湾地区的主流民意，是反对再进行无论是以什么名义的“参与联合国”的活动的。而且，按照《公民投票法》的规定，任何政党和个人，在三年时间内不得提出同一命题的公投。因此，马英九政府是完全有理由、有法律依据，放弃进行每年一度的“参与联合国活动”的。但马英九政府却是既未有严格遵守“公投”结果，也不顾自己“外交休兵”的诺言，仍是利用几个“友邦”提出了“参与联合国专门机构案”，似是有“两面派”之嫌。
或许，马英九政府认为，既然“公投”的结果，是否定了包括以“入联”及“返联”形式在内的“参与联合国”的诉求，那么，就改以“参与联合国专门机构”的方式，并不违反“公投”的规限。然而，联合国下专门机构是联合国组织系统的一个重要组成部份，包括十八个根据各国政府间协定而设定，并以特别协定或方式同联合国建立了关系的专门性国际组织。虽然说，联合国专门机构与联合国不是隶属关系，它们有各自的成员国、基本章程、议事日程、经费来源及工作总部，但根据联合国与各专门机构签订的关系协定，这些专门机构应通过联合国经济及社会理事会同联合国在工作上保持相互配合与联系。它们与联合国之间得互派代表出席对方会议；经请求时，互相把议事项目列入会议议程，彼此交换文件和情报。此外，各专门机构还定期向联合国经济及社会理事提交工作报告，社经理事会有权对其工作提出建议并协调其活动。事实上，联合国根据有关规定而开展的国际经济与社会合作方面的活动，大部份就是由这些专门机构作为执行机关来完成的。因此，所谓“参与联合国专门机构的活动”，或许程度上有所不同，但其实在实质上，与“参与联合国”完全是同一回事。
诚然，在“胡连会共同愿景”中，国共双方都建立了“促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际组织活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。双方共同努力，创造条件，逐步寻求最终解决办法”的共识。但这并不等于是台湾方面可以单方面行动，去进行什么“参与联合国专门机构”的活动。实际上，按照“胡连会共同愿景”的上述共识，它是有前提的。其一是双方协商；其二是双方共同努力，创造条件，逐步寻求最终解决办法，而不是单方行动；其三是优先讨论参与世界卫生组织活动的问题，而世界卫生组织只是联合国十八个专门机构中的一个。
因此可以说，马政府透过几个“邦交国”向联合国提案所谓讨论台湾参与联合国专门国际组织的问题，是违背“胡连会共同愿景”的，也不符合“外交休兵”的要求。
因此，正确的做法是在适当时机，透过海基会向海协会提出协商台湾参加国际卫生组织活动的协商议题。双方同意后进行深入谈判，在参与的方式、名称、时间点等问题上达成共识后，经过对前一段时间的“参与”实务进行观察、检讨，再决定是否扩大“参与”的范围，即参与其他的联合国专门机构。但无论如何，联合国作为由世界各个主权国家组成的政府间国际组织，是不容台湾方面“参与”的。
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